宣和七年的盛夏，汴京城热得像个巨大的蒸笼，但延福宫的偏殿内却放着几盆巨大的冰块，丝丝凉意在大殿内弥漫。

阿蛮站在御案下方。她左肩上的夹板和厚重的绷带已经拆了，虽然那条贯穿伤留下了极其狰狞的疤痕，阴雨天还会隐隐作痛，但对于一个在死人堆里爬出来的女将来说，只要手还能握刀，就算痊愈。

今日的阿蛮没有穿那身令人胆寒的太虚战甲，而是换上了一身大宋正三品武将的紫色官服。这衣服穿在她身上显得有些格格不入，但她那笔挺的脊梁和野狼般的眼神，却压得周围伺候的太监们大气都不敢喘。

李得闲坐在旁边的赐座上，手里捧着那个熟悉的掉漆保温杯，杯子里泡着几粒枸杞。他看着站在殿中央的阿蛮，眼神中透着几分老父亲般的欣慰。

“阿蛮，你的伤刚好，不在侯府多歇息几日，这么急着递折子进宫，是有什么军国大事？”赵佶坐在龙椅上，手里翻阅着阿蛮刚刚递上来的奏折，语气颇为和颜悦色。

黄河一战，阿蛮断后泣血，单骑过河的壮举，早就在汴京城传成了神话。赵佶虽然忌惮武将，但对于这种实打实为大宋拼过命的功臣，面上还是给足了恩宠。

“回官家，北境的流民等不了。”

阿蛮双手抱拳，声音干脆利落，没有半点文臣的弯弯绕绕。

“停战之后，黄河以北三十万难民嗷嗷待哺。太虚重工的救济粮只能管一时，管不了一世。若不给他们找条活路，一到冬天，要么冻死饿死，要么哗变作乱。”

赵佶的眉头微微一皱，目光重新落在那份奏折上。

折子上的字是用炭笔写的简体字，歪歪扭扭，一看就是李得闲教出来的“太虚一派”风格。虽然字迹粗鄙，但里面的内容却让赵佶的心脏猛地跳动了几下。

“归元城……”赵佶轻声念出了折子上的那个地名。

“是的，官家。”阿蛮抬起头，眼神明亮，“臣恳请在北境横山脚下，咽喉要道之处，筑起一座新城。此城不仅要作为扼守燕山的军事要塞，更要成为安置流民的根基！”

赵佶看着折子里的附图，越看越心惊。

这根本不是传统意义上的军镇。折子里的归元城，没有划分布防的军营死角，反而规划了大片的作坊区、高炉区和农田水利区。这哪里是建塞，这分明是要在北境再造一个“小太虚重工”！

“你的想法是好的。”赵佶沉吟了片刻，“可横山脚下，鱼龙混杂。汉人、契丹人、奚人，甚至还有渤海人，这帮人在战前就为了几亩草场争得头破血流。你把他们聚在一个城里，就不怕他们互相撕咬，最后城毁人亡？”

大宋百年来的国策，对于异族向来是防范大于融合。非我族类，其心必异，这是朝堂上的铁律。

阿蛮没有退缩，她转过头，看了一眼坐在旁边的李得闲。

李得闲冲她微微点了点头，用眼神鼓励她继续说下去。

“官家，能让人放下仇恨的，不是刀剑，是饭碗。”阿蛮转过头，直视着这位大宋的最高统治者。

“臣在折子里拟定了《归元城雇工章程》。这是主人当年在太虚食安司定下的规矩，臣只是把它扩大了。”

阿蛮深吸了一口气，掷地有声地说出了一项足以颠覆大宋户籍制度的政策：

“在归元城，不问出身，不问族裔。任何人，只要肯在城墙工地上搬砖，肯在铁匠铺里打铁，或者肯在城外开荒种地。只要为归元城安分守己地服役满三年，立刻发放凭证，赐大宋正式户籍！”

此一出，赵佶倒吸了一口凉气。

给塞外的异族发大宋的正式户籍？让他们享受大宋子民的同等待遇？这要是让朝堂上那些御史台的官听见，非得当场撞死在延福宫的柱子上不可！

但赵佶是个极其聪明的皇帝，他瞬间就看透了这条政策背后恐怖的凝聚力。

对于那些在草原上被金人当成奴隶、被风雪冻得瑟瑟发抖的异族来说，“大宋户籍”四个字，就是一张通往天堂的门票，是这世上最大、最香的一张大饼！

为了这张大饼，他们会像发了疯的野狗一样拼命干活，会死死地把这片土地当成自己的命根子去守护。

“好一个雇工章程，好一个归元城……”赵佶喃喃自语，目光深邃地打量着这个由李得闲一手调教出来的女将。