承志七年八月，处暑。
咸阳宫武德殿内，巨大的沙盘几乎占满了整个殿堂。这不是寻常的北疆沙盘，而是囊括了整个大秦疆域及周边态势的《天下兵势总图》。沙盘上山川起伏，河流蜿蜒，三十六郡的治所用红色小旗标注，边境关隘插着黑色旌旗模型，而新纳入版图的北疆三郡——东胡、中胡、西胡——则插着青旗，象征新生与融合。
扶苏站在沙盘东侧，手中拿着一叠新制的竹简兵符。蒙恬、王离、韩信、章邯、周勃、樊哙等主要将领分列两侧，萧何、张良、冯去疾等文臣亦在殿中。这是北伐凯旋后的第一次最高军议，气氛肃穆而凝重。
“匈奴已定，北疆归心。”扶苏的声音在殿中回荡，“然天下兵戈，不可一日不备。今日之议，便是重定大秦军力部署，以应新时代之需。”
他走到沙盘前，拿起第一枚兵符——这是用北疆特有的黑玉雕成的虎符，刻着“一”字。
“第一军团，五万人，驻九原郡。”扶苏将虎符放在沙盘北疆中部，“防区西起西胡郡，东至雁门郡，囊括中胡郡、九原、云中。此地乃北疆枢纽，匈奴虽降，不可不防。王离——”
“臣在。”王离出列。
“你继续统领第一军团。但任务有变：今后三成军力用于边防，七成用于屯田、筑路、助民。北疆要稳，不仅靠刀枪，更要靠民心。你可明白？”
王离肃然：“臣明白！定当军民一体，共固北疆！”
“好。”扶苏又拿起两枚虎符，“第五军团驻函谷，第六军团驻蓝田大营。此二军拱卫都城，乃天子亲军。樊哙——”
“末将在！”樊哙声如洪钟。
“你领第五军团，驻函谷。函谷乃关中门户，东出之咽喉，务必守牢。”
“诺！”
“周勃。”
“臣在。”
“你领第六军团，驻蓝田大营。蓝田大营不仅要训新兵，更要设‘将官学堂’，为各军团培养合格军官。今后凡百将以上，皆需入蓝田受训三月，考核合格方可任职。”
周勃眼睛一亮：“陛下圣明！此乃强军之基！”
扶苏点点头，转向西方。沙盘上，陇西郡以西是大片空白——那是尚未纳入版图的西域。
“第二、第三、第四军团，合计十五万人，移驻陇西郡。”扶苏将三枚虎符放在陇西位置，“此地西接羌戎，北连草原，南通巴蜀，乃经营西域之前哨。章邯——”
章邯出列：“臣在。”
“你领第二军团，驻狄道。首要任务是修通陇西至河西的驰道，建驿站、粮仓，为西征做准备。”
“韩信。”
“臣在。”
“你领第三军团，驻临洮。你的任务有三：其一，训练适应高原作战的精骑；其二，派人出玉门关，绘制西域地图，搜集各国情报；其三，”扶苏顿了顿，“秘密联络月氏、乌孙，探其虚实。西域三十六国，不能一味用兵，当分而治之。”
韩信眼中闪过锐光：“臣领旨！”
“项羽。”
这位力能扛鼎的猛将大步出列：“末将在！”
“你领第四军团，驻天水。陇西多山，你的楚地子弟善山地战，正可发挥所长。但要记住——今后用兵，不止于勇，更在于谋。朕要你在陇西建‘山地营’，专研山地作战之法。”
项羽抱拳：“末将领命！”
西方部署已定，扶苏转向东北。沙盘上，辽东、辽西直至朝鲜半岛北部，尚有大片疆土需要整合。
“辽西、辽东一带原有驻军，整合为第七军团，五万人。”扶苏放下一枚虎符，“防区包括辽西郡、东胡郡、渔阳、右北平、代郡。此地毗邻东胡残余、朝鲜诸部，不可轻忽。”他环视众将，“谁愿往？”
一个沉稳的声音响起：“臣愿往。”
众人看去，是原北地郡尉李信之孙——李胜。李氏将门在灭楚之战后沉寂多年，如今第三代已崭露头角。
“李胜。”扶苏看着他，“你祖父李信当年伐楚失利，但你这些年守北地、平羌乱，屡立战功。第七军团交给你，不仅要守土，更要经略辽东。东胡诸部，能抚则抚；朝鲜诸国，当通商路、播教化。你可能胜任？”
李胜单膝跪地：“臣必不负陛下重托！三年之内，定教辽东诸部归心，商路畅通！”
“好！”扶苏扶起他，“朕再给你一条：可在辽东试建船坞，探索渡海之道。大海之外，尚有天地。”
此一出，殿中微哗。渡海？这在秦人认知中，几乎是不可想象之事。但无人质疑——这位皇帝带来的不可思议，已经太多。
接下来是东方。扶苏指向临淄一带：“齐鲁富庶，临海而居。原有驻军整合为第八军团，六万人。防区包括临淄、胶东、琅琊、薛郡、济北、河内、砀郡、东海郡，囊括整个山东半岛及江淮北岸。”
他顿了顿，加重语气：“最重要的是——组建渤海水师。今后第八军团，一半陆师，一半水师。水师不仅要防卫渤海、黄海，更要探索海外岛屿，打通海上商路。”
“陛下，水师司令……”蒙恬犹豫道，“恐需熟悉水性之将。”
“朕已有人选。”扶苏看向文臣队列中一人，“徐福。”
一个身穿方士服饰的中年人出列。此人面白无须，眼神清亮，正是以航海、天文、医药闻名的方士徐福。他曾多次向始皇帝进寻仙，未被采纳，如今在承志朝任职太史令下属的“海事司”。
“徐福，你精航海、通天文，朕命你兼任第八军团水师都尉，秩比二千石。三年内，给朕造出可远航的海船，练出敢出海的士卒。可能做到？”
徐福激动得声音发颤：“臣……臣必竭尽全力！臣研究海图多年，东海外确有仙……不，有岛屿、有国度！若得朝廷支持，必能开通海路！”
“不是仙岛，是新土地。”扶苏纠正道，“但探索之心，朕支持你。”
接下来是东南。扶苏指向会稽郡：“吴越之地，水网纵横，临东海。会稽附近驻军整合为第九军团，五万人。防区为会稽、九江一带，同样组建东海水师，防卫东海，探索夷洲（台湾）及以南诸岛。”