十月十五，新政颁布第十日。
咸阳宫偏殿，气氛凝重。扶苏坐在案前，面前摊着廷尉府呈上的奏报竹简，厚厚三卷。冯去疾、蒙毅、李由等重臣分坐两侧，皆面色肃然。
“四十六人……”扶苏的手指划过竹简上的名录，“魏豹，魏国公子；景驹，楚国王族；田儋，齐国王族后裔……这些都是始皇时迁至咸阳的六国旧贵。按大赦令，皆在赦免之列。”
他抬起头，看向廷尉监：“这些人现居何处？”
廷尉监躬身：“回陛下，皆在咸阳‘观舍’。”所谓观舍，实为软禁六国旧贵的居所，有士卒看守，形同监狱。
“大赦令颁下后，这些人有何反应？”
“皆翘首以盼，日日询问何时可获自由。”廷尉监顿了顿，“尤其是魏豹、景驹二人，暗中串联，似有所图。”
冯去疾眉头紧锁：“陛下，此乃隐患。六国虽亡，其遗民心念故国。若将这些旧贵全部释放，无异放虎归山。臣建议，将谋逆嫌疑者排除在大赦之外，仍囚禁于观舍。”
“冯相此差矣。”治粟内史出反驳，“大赦令已布告天下，‘除谋逆、sharen、贪墨重罪外，皆赦’。若此刻将六国旧贵排除，岂非而无信？天下人将如何看陛下？”
“信用固重，然社稷更重。”冯去疾坚持，“陛下初即位，朝局未稳，关东六国遗民数百万，若这些旧贵获释后振臂一呼，恐生大变。”
两位重臣争执不下，众臣皆看向扶苏。
扶苏沉默着。他脑中闪过两千年后的历史记忆——陈胜吴广起义后，六国旧贵族纷纷复国，加速了秦朝的灭亡。这些被软禁在咸阳的旧贵，看似无害，实则个个都是潜在的火种。
但他又想到，始皇将六国旧贵迁至咸阳，本意是监控他们，却也让这些人积累了怨恨。如今自己即位，若延续此策，不过是重复始皇的老路。而历史证明，这条路走不通。
“陛下，”李由忽然开口，声音谨慎，“臣有一。”
“讲。”
“六国旧贵固是隐患，然也有可用之处。”李由道，“彼等皆是各国宗室，在故国仍有影响力。若陛下能以仁德感化，令其为大秦效力，或可收拢六国遗民之心。”
冯去疾摇头：“李大人想得太简单了。国仇家恨，岂是仁德可化解？”
扶苏缓缓起身，走到窗边。窗外秋雨绵绵，咸阳宫阙在雨幕中朦胧如画。他想起后世读史时的一句话：“堵不如疏，禁不如导。”
“都赦。”他转过身，声音清晰。
众臣一怔。
“陛下？”冯去疾急道，“请三思！”
“但有个条件。”扶苏走回案前，“赦免之后，不得离开咸阳。朕赐他们宅邸、仆役、钱帛，在咸阳安居。可以访友，可以宴饮，可以议政——但一切需在咸阳城内，一切需在朕的视线之下。”
蒙毅眼睛一亮：“陛下的意思是……让他们在明处活动，反而便于监控？”
“正是。”扶苏点头，“这些人关在观舍，暗地里串联，朕反而不知其动向。放他们出来，给他们机会串联、密谋，朕才能看清谁在蠢蠢欲动，谁真愿归顺。”
他顿了顿，声音转冷：“同时，朕需要一双眼睛，盯着他们，也盯着朝堂上下。”
众臣屏息。
“蒙毅。”扶苏点名。
“臣在。”
“朕命你组建‘黑冰台’。”扶苏一字一句，“取‘玄冰肃杀，暗察秋毫’之意。专司监察百官行、探查民间隐情、监控六国旧贵。黑冰台直属朕，不归任何衙署管辖，所需银钱从少府直接拨付。”
殿内一片寂静。这是一个全新的、权力极大的特务机构。众臣面面相觑，既震撼于皇帝的决断，又隐隐感到不安。
冯去疾欲又止，最终叹息：“陛下……这是要行暗察之术？恐伤朝堂和气。”
“冯相，”扶苏看着他，“始皇时，有隐宫秘卫，监察天下。然沙丘之变，隐宫何在？赵高弄权，秘卫何察？不是暗察之术不好，是用的人不对，察的方向错了。”
他环视众臣：“黑冰台之责，不在构陷，不在罗织，而在预警。察百官是否贪腐，察民情是否怨怼，察六国是否异动。若百官廉洁，百姓安乐，六国归心，黑冰台便无事可察。这，才是朕的本意。”
这话说得堂正，众臣稍安。
蒙毅郑重跪地：“臣领旨。必秉公持正，不负圣望。”
“起来吧。”扶苏扶起他，“黑冰台初创，人员要精不要多。你可从蒙家旧部、北疆锐士中挑选忠诚可靠者，也可招募民间奇人异士。记住，朕要的是眼睛和耳朵，不是刀。”
“臣明白。”
“至于六国旧贵，”扶苏回到案前，“三日后，在章台宫设宴，朕亲自接见他们。朕要看看，这些人中，谁是可用之才，谁是包藏祸心。”
秋雨敲窗，殿内烛火摇曳。
新朝的第一个重大考验，即将到来。
十月十八，夜，章台宫。
这是咸阳宫中一座相对僻静的宫殿，今夜却灯火通明。殿内设长案十数张，美酒佳肴陈列。受邀的四十余位六国旧贵分坐两侧，皆着华服，然而神色各异：有忐忑，有期待，有掩饰不住的激动，也有深藏眼底的警惕。
他们被软禁多年，今夜是新君首次召见，也是大赦后的第一次公开露面。每个人都清楚，这是机会，也是试探。
戌时，钟鼓响，内侍高呼：“陛下驾到——”
戌时，钟鼓响，内侍高呼：“陛下驾到——”
扶苏步入殿中，未着冕服，只穿一袭玄色深衣，头戴玉冠，简洁而威仪。他身后只跟了蒙毅和两名侍卫。
“参见陛下——”众人齐跪。
“平身。”扶苏在主位坐下，目光扫过全场，“诸位都是六国王族后裔，昔年贵胄。这些年居于咸阳，委屈了。”
这话说得平和，却让在场众人心头一紧。魏豹率先出列，躬身道：“陛下仁德，赦免我等罪囚，已是大恩。岂敢委屈？”
魏豹，三十余岁，身形高大，是魏国公子，素有勇名。他这话说得恭顺，但扶苏注意到他低垂的眼皮下，目光闪烁。
“魏公子请坐。”扶苏抬手，“今日设宴，一为诸位接风，二为……开诚布公。朕知诸位心念故国，此乃人之常情。然天下已一统十载，六国已成往事。朕即位，欲开创的是新朝新气象。诸位若愿为大秦效力，朕必不吝爵禄；若仍怀故国之思……”
他顿了顿，殿内空气几乎凝固。
“……朕也不强求。只要安居咸阳，不违法度，朕可保诸位一生富贵平安。”
这话既给了出路，也划了红线。众人暗自琢磨，心思各异。
楚国王族景驹起身敬酒：“陛下宽仁，臣等感激涕零。楚国已亡，臣等皆为秦民，自当效忠陛下。”
景驹年约五十，须发已斑，是楚怀王之后，在旧贵中威望颇高。他这话说得诚恳，但扶苏记得历史——秦末大乱时，景驹曾被立为楚王。这样的人，真会甘心为秦臣吗？
宴至中巡，气氛稍缓。众人开始敬酒交谈，然而谈间仍小心翼翼，如同在薄冰上行走。
扶苏冷眼观察。魏豹与齐国田儋频频低语；景驹独坐，但目光常扫向赵国旧贵；韩国、燕国的几位相对沉默，似在观望。
“陛下，”蒙毅悄声道，“魏豹、田儋二人似已结盟。景驹看似独善其身，实则暗中观察。其余诸人，多持观望。”
扶苏微微颔首。这就是他想要的效果——放他们出来，让他们动，才能看清脉络。
宴会将散时，扶苏忽然开口：“朕闻诸位皆通文墨，晓礼乐。咸阳宫将设‘文渊阁’，广收天下典籍，整理编修。不知哪位愿主持此事？”
这是一项看似清贵、实则远离权力的差事。众人犹豫。
景驹起身：“陛下，老臣愿效绵薄之力。”
“好。”扶苏点头，“那就有劳景公了。”
他又看向魏豹：“魏公子勇武，可愿任卫尉参军，协理宫城防务？”
魏豹一愣。卫尉参军虽只是中层武职，却能接触宫城防卫，这是试探，还是信任？他迅速权衡，跪地谢恩：“臣，万死不辞！”