皇帝回到长安之前，捏着鼻子签署了将东瀛列岛划为保留区的旨意。

保留区内允许辽东三国、东突厥、薛延陀、室韦、吐蕃、西域各国的国王贵族及其家族成员定居，其本身的封号、特权、财产只在保留区内拥有合法性。

大唐内部的世家豪族在得到朝廷的豁免后，也可以迁居保留区。

保留区内分为五十七块保留地，只要遵守大唐制定的相关律法，按时足量缴纳税款，所有人都可以获得保留地内的开发和经营管理权，大唐不会直接干预保留区内部的事务，只在每个岛上保留一个港口用于贸易和船只补给。

凡是进入保留地的势力，其可迁移进入的人口不得超过六千，如果想要获得保留地的治理权和开发权，则需要向大唐中枢缴纳不少于五十万贯的保证金，保留地的面积越大、条件越好，需要缴纳的保证金越多。

贞观十七年六月朝廷开始接受各方的豁免申请，除触犯严重罪行者不得豁免，需要接受过劳动改造后才可申请豁免外，大唐境内及室韦、薛延陀、吐蕃、西域、突厥各部人员，若是想要迁居保留区定居，则没有其他限制，只要缴纳每人五十贯的“建档费”，即可获得豁免申请资格。

这份被后世称为“保留区协议”的旨意一出，立刻引起了各方的不满。

首先便是亲自签署旨意的李世民对保留区的极其不满。

他认为李宽此举简直完全不顾及朝廷的颜面，纯纯就是为了捞钱，把皇家和朝廷的颜面直接踩在地上来回摩擦。

其次就是星火对保留区的设置极其不满。

倭国灭国，倭人事实上已经灭族，东瀛列岛固然贫瘠偏远，但也应当纳入大唐的版图。

哪怕是作为新的皇家领地也好，至少还是大唐的属地。

保留区的设置在众多星火成员看来，分明就是把大唐的属地卖给了世家豪族和各国贵族去搞割据，简直短视得可以！

最后便是那些想要保留自身特权和财产安全的人也极其的不满。

皇帝的旨意分明就是要明抢他们的钱财。

旨意里没有明说所谓的保证金是多少，但他们都清楚，这个所谓的保证金就是他们要掏的卖命钱，具体交多少不说清楚，很明显皇帝是要狮子大开口，搞不好他们大半的家产都得留下大唐。

保证金什么的其实还好说，钱财不过是身外之物，舍弃也就舍弃了，留得青山在不怕没柴烧嘛，花钱买平安对世家豪族和各国权贵而，根本不算什么。

真正让他们难以接受的是限制每个势力的人口迁移数量。

区区六千人对这些大势力而，根本就是杯水车薪，博陵崔氏、荥阳郑氏等大家族近支人口的数量可能都不止六千呢！

手下没有足够的贱民，他们去压榨谁？又如何去维持和享受自己的特权？

李宽本人其实对保留区的设置也极其的不满。

他给老头子的方案比旨意中公布的要苛刻的多，根本就没有搞什么保留地的计划，也没有把各国权贵打包送去的想法。

他只是想建立一个对照组，让大唐的百姓看到没了世家豪族的压迫的日子的明显变化，顺带把他们积累数百年的财富榨出来而已。

让他们去东瀛狗咬狗就是。

可老头子以“条件太过苛刻，世家人难以接受”为由给否掉了他的很多针对世家人的安排，而且老头子并不想留着各国的那些权贵在大唐，等于直接把他之前制定的消化周边各国计划直接否定掉了。

老头子没跟他商量便直接签署了旨意，李宽能满意就有鬼了。